winter 都宜金 房金环
党的二十大报告对“促进区域协调发展”作出重要部署，强调“推动黄河流域生态保护和高质量发展”。进入新时代以来，循着“让黄河成为造福人民的幸福河”的发展思路，一系列重大保护治理措施落实落细，经过持续不断的努力，黄河水沙治理取得显著成效，水土流失治理成效显著，黄河实现连续20年不断流。与此同时，新的经济增长点不断涌现，人民群众生活得到显著改善，具备在新的历史起点上推动生态保护和高质量发展的良好基础。
在社会主义现代化建设新征程上，推动黄河流域生态保护和高质量发展，要着力推进人与自然和谐共生，坚持问题导向，走出一条生态优先、绿色发展的路子，让黄河成为造福人民的幸福河。
针对生态脆弱这个黄河流域最大的问题，加快构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。结合三江源、祁连山等国家公园以及相应的湖泊、湿地、沙漠、草原、峡谷等自然生态，切实扛起重要生态屏障定职责；加强保护和修复黄河口等重要湿地保护区；全面提升黄河干流及支流的生态廊道功能，综合提升上游“中华水塔”水源涵养能力、中游水土保持水平和下游湿地等生态系统稳定性，加快构建坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障，为欠发达和生态脆弱地区生态文明建设提供示范。同时，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加快构建生态产品调查监测机制，摸清家底、明晰权属，夯实生态产品价值实现基础。强化生态产品保护补偿机制，围绕“双碳”目标，完善纵向生态保护补偿制度、建立横向生态保护补偿机制等。完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，鼓励生态产品供给地和受益地根据生态产品价值核算结果、规模、质量等因素，开展横向生态保护补偿。
针对洪水这个黄河流域最大的威胁，实施“上拦下排、两岸分滞”调控洪水和“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙策略，抓早抓好，尽快谋划布局一批应对特大洪涝和特大旱灾风险的重点工程以及生态安全修复工程，提高防洪防旱能力，进一步完善流域水沙调控、防灾减灾调控体系，推进重点水库、饮水工程和南水北调工程的布局和建设，推进资源节约和资源总量控制。特别要在水土流失重点区域，制定水土保持专项规划并将其纳入流域治理和高质量发展评估体系，明确奖惩和生态补偿标准，为预防风险提供智力支撑。在下游地区，尤其是黄河三角洲地区，坚持生态优先、绿色发展，恪守系统保护，构筑河、陆、滩、海一体化生态系统。
针对高质量发展不充分这个黄河流域最大的短板，结合上中下游差异和各地实际，特别是汾渭平原、河套灌区、黄河三角洲等农业和能源、石化产业重点布局区域的生产力布局，立足于国家能源安全和粮食安全，优化粮油主产区和产煤区产业布局，调整其经济结构、产业结构和能源结构，加快产业绿色转型，建立健全与水资源刚性约束的水资源管理体系，推进多能互补的的新型能源基地建设。实施重点产业“链长制”，改造升级传统产业，着力推进产业生态化，发展低碳绿色产业，加快打造现代化农业、高端石化、高端橡胶、高端石油石化智能装备，以及新材料、生物制药、高端装备制造等新产业。以数字赋能高效生态产业、加快生态产品开发，把数字技术用之于生态产品生产、管理、营销各环节，加快推动政府部门、企业、社会组织与个人之间形成生态产品数字生态系统，提升政府、市场主体决策效率和服务水平，加快推进数据链、产业链、金融链“三链融合”。
针对民生发展不足这个黄河流域最大的弱项，以上中游欠发达地区为重点，多渠道促进就业创业，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，提高公共服务供给能力和水平，进一步保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一方面，坚持在发展中保障和改善民生，千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体的就业支持，采取措施吸引高校毕业生投身黄河生态保护事业，支持退役军人、返乡入乡务工人员在生态环保、乡村旅游等领域就业创业。另一方面，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，加大上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作，全力让脱贫群众迈向富裕。
在建设人与自然和谐共生现代化新征程中，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，生态文明建设的进程就能向前推进一步。当前，带动更多低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在共同富裕路上不掉队、赶上来，确保到2035年黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，人民生活水平显著提升。
（作者均系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联研究基地特约研究员）
来源： 光明网
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