XiaoMing 文章目录：
1、欠薪必究潮州当好护“薪”人2、土地流转的潮州样本3、两会时间丨高质量转型发展，潮安如何危中寻机？
欠薪必究潮州当好护“薪”人
【来源：广东人社】
按时足额获得劳动报酬是劳动者最关心的权益。近年来，广东省各级人力资源社会保障部门扎实推进欠薪治理，会同相关职能部门持续打击欠薪违法行为，坚决查处了一批欠薪案件。
为充分发挥案件警示震慑作用，全省人力资源社会保障部门选取了一批欠薪违法行为典型案例予以公开。本期来看看潮州公布的新一批典型案例。
2024年上半年，潮州市各级劳动保障监察机构立案查处办结劳动保障违法案件24件，其中欠薪案件22件，协调处理欠薪案件586件，共为1907名劳动者讨回劳动报酬2625.92万元。劳动保障监察举报投诉案件结案率及拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均为100%。
案例一
深圳文科园林公司拖欠劳动报酬案
2022年11月，潮州市人力资源和社会保障局接到劳动者投诉，反映深圳文科园林股份有限公司存在欠薪违法行为。
经查，深圳文科园林股份有限公司拖欠7名工人2020年11月至2020年12月及2021年5月至2021年8月的工资共计人民币337695元。
2023年2月13日，潮州市人力资源和社会保障局对深圳文科园林股份有限公司送达《劳动保障监察限期改正指令书》，责令深圳文科园林股份有限公司限期支付拖欠的工人工资，公司逾期未按要求支付。
2023年3月10日，潮州市人力资源和社会保障局向深圳文科园林股份有限公司送达《劳动保障监察行政处理决定书》，责令支付7名工人工资人民币337695元，并按百分之五十的标准加付赔偿金；2023年3月20日向深圳文科园林股份有限公司送达《劳动保障监察行政处罚决定书》，对深圳文科园林股份有限公司拒不改正违法行为处以罚款人民币20000元；2023年3月24日将深圳文科园林股份有限公司列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。
2023年10月12日，潮州市人力资源和社会保障局向潮州市湘桥区人民法院申请强制执行，2023年11月23日，7名工人被拖欠的工资、赔偿金均已执行到位。
案例二
潮州市枫溪深嘉陶瓷厂拖欠劳动报酬案
潮州市枫溪深嘉陶瓷厂拖欠邱某某、易某某等5名工人2020年3月至2021年11月份劳动报酬，合计85431元。潮州市原枫溪区人力资源和社会保障局多次要求单位法定代表人配合调查，其拒不配合。
2023年3月28日，潮州市原枫溪区人力资源和社会保障局通过法律程序对该案进行立案办理，2023年4月13日对潮州市枫溪深嘉陶瓷厂发出《劳动保障监察行政处理决定书》要求其三日内支付工资，其未履行该行政处理决定。
2023年4月24日，潮州市原枫溪区人力资源和社会保障局以潮州市枫溪深嘉陶瓷厂涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交至原枫溪区公安局。
2023年5月31日，潮州市枫溪深嘉陶瓷厂负责人与邱某某、易某某等5名工人协商处理成功，5名工人拿到被拖欠的劳动报酬，同意撤销立案。
案例三
饶平县美鱼儿电子厂拖欠劳动报酬案
2021年12月、2022年6月，饶平县人力资源和社会保障局接到麦某某反映饶平县美鱼儿电子厂拖欠其2019年8月至10月、2019年12月、2020年1月工资，因该厂经营不善处于倒闭停产阶段，经该厂与麦某某协商一致，拖欠的工资约定分期支付，于是麦某某申请撤诉。
2023年1月9日，由于饶平县美鱼儿电子厂无法按约定按时分期支付，麦某某再次向饶平县人力资源和社会保障局投诉，2023年1月13日饶平县人力资源和社会保障局进行立案处理。
2023年1月19日，饶平县人力资源和社会保障局约见该电子厂法人到饶平县人力资源和社会保障局进行调查询问，经调查，该电子厂法人承认拖欠麦某某2019年8月、2019年9月、2019年10月、2019年12月、2020年1月工资共10192元。
2023年1月19日，饶平县人力资源和社会保障局向饶平县某电子厂作出《劳动保障监察行政处理告知书》，在规定时间内饶平县美鱼儿电子厂未提出陈述和申辩，2023年1月28日，饶平县人力资源和社会保障局向该电子厂作出《劳动保障监察行政处理决定书》，责令该电子厂自收到决定书之日起15日内足额支付麦某某工资共10192元，该厂在规定时间内未履行行政处理决定。
饶平县美鱼儿电子厂在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行饶平县人力资源和社会保障局作出的行政处理决定，2023年8月10日，饶平县人力资源和社会保障局依法向该电子厂作出《履行行政决定催告书》，进行催告后饶平县美鱼儿电子厂在规定时间内仍未履行。饶平县人力资源和社会保障局将该案件移交法院强制执行后，饶平县美鱼儿电子厂与麦某某协商处理成功，撤销强制执行。
案例四
潮安区新城之光花园A标段拖欠劳动报酬案
2023年1月9日，潮安区人力资源和社会保障局接到工人投诉，称在新城之光花园A标段工作被拖欠劳动报酬。经立案调查，广东电白建筑集团有限公司将潮安新城之光花园A标段总承包工程中的劳务工程发包给广东电白高新建筑产业化管理有限公司，该公司再将劳务工程中的水电安装工程发包给不具备用人单位资格的自然人杨某某，涉及拖欠30名工人的工资，合计人民币748932元。
2023年2月23日，潮安区人力资源和社会保障局向广东电白建筑集团有限公司下达行政处理决定书，要求广东电白建筑集团有限公司先行清偿拖欠的工资，再依法向承包人追偿。经下达《劳动保障监察行政处理决定书》，广东电白建筑集团有限公司在期限内仍未支付工人工资，潮安区人力资源和社会保障局启动保证金制度，将保证金账户中的资金划入30名工人的个人银行结算账户。
案例五
广东凯东建设工程劳务有限公司拖欠农民工工资案
潮州市华碧投资有限公司（建设单位）将潮州湘桥意溪华碧园A标段总承包工程发包给十一冶建设集团有限责任公司（施工总承包单位），该公司将该工程项目中的木工制安、泥工劳务、铝模板安装等项目发包给广东凯东建设工程劳务有限公司（分包单位）。广东凯东建设工程劳务有限公司拖欠江某某等27名农民工工资，涉及金额42.12万元。
湘桥区人力资源和社会保障局责令广东凯东建设工程劳务有限公司限期支付上述27名农民工工资，但该公司经责令改正拒不改正，湘桥区人力资源和社会保障局依法对其作出行政处罚：罚款5000元，并将其列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。湘桥区人力资源和社会保障局责令十一冶建设集团有限责任公司对广东凯东建设工程劳务有限公司拖欠的农民工工资先行清偿，再依法进行追偿。十一冶建设集团有限责任公司已先行清偿农民工工资，并依法通过司法途径向广东凯东建设工程劳务有限公司进行追偿，现民事判决终审胜诉。
来源：潮州人社
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土地流转的潮州样本
叫水坑村优化乡村环境，发展茶旅产业。林奕波 摄
仙洲村村民正娴熟地忙着收割，郁郁葱葱的西芹经过分拣后显得格外整齐。叶彤 摄
近日，潮安区溪东种养专业合作社农田里的“稻田画”进入最佳观赏期。合作社以彩色稻为“颜料”，“绘出”以乡村振兴为主要元素的巨幅彩色“稻田画”。过去，“稻田画”所处位置是一片杂草丛生的抛荒地，而今合作社通过土地流转盘活土地资源，推行水稻规模化种植，将创意农业与休闲旅游相结合，加快推进农业农村现代化。
像这样土地流转的场景，在潮州多地可见。据统计，截至去年底，潮州市土地流转面积29.43万亩，流转率46.17%。其中潮安区流转率60.7%、饶平县流转率40.8%，流转方式主要是出租，占流转面积的88%。
开展土地流转，潮州有着自身的特殊性和紧迫性。潮州人多地少、土地分散，人均不足三分地，成为制约潮州市农业发展的最大瓶颈。一方面是人均土地严重不足，一方面却是土地严重抛荒，这个悖论如何解？
“土地流转”小切口，能做好乡村振兴大文章！潮州的做法是，用政策开局、干部破局、资本谋局、农民入局、产业布局和效益成局，因地制宜解决农村土地“碎片化”、撂荒问题，让土地“醒过来”，产业“活起来”，带动传统农业迈向现代农业转型。
在希望的田野上，潮州的土地流转探索已渐入佳境。
策划:达海军
统筹:苏仕日
采写:叶彤 纪金娜
通讯员 王瑶
政策开局
“真金白银”奖补示范项目
湘桥区铁铺镇山后村村民陈树杰原本一直在泰国做种植生意，2019年8月回国后，他目睹精准扶贫给家乡带来的巨大变化，感触颇深。当得知政府出台了相关土地流转政策后，他决心把村里的荒地种起来，为家乡做些事。
仅用一个月时间，陈树杰在当年9月下旬，便创立了潮州市开发区涵恩中草药种植企业合作社。在各项政策的支持下，陈树杰陆续盘活村里600亩荒地，用于种植广藿香和玉米、圣女果、青枣等农作物。可以说，得益于多项惠农政策的带动和支持，潮州不少农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体积极参与土地流转工作。
为加大政策扶持力度，优化政策环境，切实发挥政策引导和激励作用，2014年11月，中央出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的通知》，规范引导农村土地经营权有序流转。2019年8月，广东省出台《关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》。2021年中央一号文件指出，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。
一方面，有来自上层的政策指导，潮州开展土地流转的底气更足了，另一方面，潮州还从激励的角度入手，提供动力支持。
2019年7月，《潮州市发展现代农业产业促进乡村振兴三年（2019—2021年）行动方案》出台，提出要推进农村承包地经营权流转，促进农业适度规模经营发展。围绕目标，潮州市全力打造47个镇级农村承包地经营权流转示范项目，为推进乡村产业振兴夯实了基础，为推动土地流转取得成效开好局。同时，潮州市安排了1155万元“真金白银”对示范项目开展奖补。
具体到各县区，潮安区先后出台《潮安区发展现代农业产业促进乡村振兴三年（2019—2021年）行动方案》《潮州市潮安区关于加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》等；饶平县出台了《35个省定贫困村农村土地经营权流转示范项目实施方案》《关于农村土地经营权有序流转实施财政奖补的方案》等。一系列自上而下的政策出炉，为潮州土地流转大规模铺开创造了条件。
值得一提的是，广东省将继续扩大整县奖补试点范围，2021年在广州市增城区、潮州市潮安区等5个地区整县开展承包地流转奖补省级试点，加快培育打造一批可复制、可推广的典型样板，加强土地流转等改革经验固化提升。
干部破局
走脚皮磨嘴皮厚脸皮
土地流转的具体工作如何开展？资金如何筹集？村民的思想工作怎么做？“一开始我自己也有点摸不着方向。”潮安区江东镇洋光村党支部书记林广生称，为推动土地流转工作顺利开展，镇里组织到知名农业生态观光旅游企业及邻近乡镇学习先进经验，还邀请农业企业专家等到田间指导。
在“走出去”和“引进来”的学习中，潮安区江东镇不断探索符合当地实际的流转路子。而林广生在这个过程中，思路也逐步明晰。他意识到，农业要发展、农民要增收，土地大流转、集约化经营确实是一条很重要的出路。
于是，林广生在村里成立了领导小组，通过村干部包片包组、党员包户的方式，深入田间地头、挨家挨户进行宣传，争取村民支持。“这是村集体引进的土地流转协议，希望大家了解支持”“如果将承包土地经营权出租，每年有租金收”……村干部走脚皮、磨嘴皮，从土地流转产生的经济社会效益等方面分析。“当时每个村民小组平均每天上门走访，最少要十多户，一天下来喉咙都嘶哑了。”林广生说，白天找不到村民就晚上找，家里找不到就去亲友家里找，当面找不到就打电话找。
2020年6月，洋光村以每亩600元的价格，将52亩连片土地流转给农业龙头企业。正是这一举措，让村子重新恢复了发展活力。
土地流转涉及到村民、企业等多方利益，在这个过程中，潮州基层干部担当起重要的角色，在推动土地流转中发挥“尖刀”作用。“不怕走破脚皮，不怕磨破嘴皮，不怕厚着脸皮”，正是潮州基层干部在推动土地流转工作时的真实写照，也是干部破局的密钥之一。
无独有偶，湘桥区铁铺镇山后村党支部书记陈文安和村干部在最开始实施土地流转的时候，也是分组分批到村民家中做土地流转动员工作。由于涉及到农田的面积和家庭人口问题，他们不分白天晚上，每天加班测量农田面积和统计家庭户籍数，花了一段时间摸清农田种植情况和村民的想法。经过努力，当时集中流转农田600余亩。“土地流转很容易产生矛盾，村干部一定要和村民多商量，按规矩办，挨门挨户讲补偿政策、征求意见，充分尊重他们的意愿，把好事办好。”陈文安感慨道。
资本谋局
激发乡村农民创造力
在湘桥区铁铺镇山后村，涵恩中药材种植专业合作社在2019年9月至今年初期间，先后与90多户农户签订了土地流转合同。合作社以每亩400—650元的价格流转该村600亩土地，并进行统一开发利用。“开垦荒废农田193亩，开荒成本约27.84万元。”负责人陈树杰说。
如何更好在当地发展规模化农业种植？陈树杰从土地平整、土壤改良、重修灌溉与排水等工程入手，进行水田垦造。期间，购置了约40万元的农业机械、约20万元的有机肥料等。随后，他们瞄准“健康养生”消费市场，引进并种植广藿香160亩、艾草120亩，并与饶平县建鹏中草药种植专业合作社、普宁收购商等签订收购协议。“预计今年每亩收益可达1.5万元。”陈树杰说。
打铁还需自身硬。为提升合作社品牌，陈树杰积极组织骨干参加省举办的新型农业经营主体带头人培训班、农业经理人培训班。此外，还邀请广东省药科大学中药学院专家等到合作社南药广藿香基地实地指导，给当地农民送去先进的管理生产经验。
流转连片的土地，经营者采用工厂化经营方式，投入巨大的启动资金，平整成片，改水改土，从机耕、灌溉等硬件设施，到种苗和育苗、管理技术，全面改造升级，经营品种以经济作物和禽畜养殖为主，资金投入多，因此需要资本下乡。资本所有者有的是外来企业家，有的是外出经商的本地乡亲。
土地流转，也牵动着一些外出乡贤的心，潮安区江东镇下湖村黄冬焕就是其中一位。他十几岁外出闯荡，从事玩具生产。在得知下湖村的土地流转信息后，第一时间与下湖村委会联系，最终双方签订协议，以每年450元/亩的价格将513亩土地流转用于种养。
“接手后，我成立了溪东种养专业合作社，配套建好田间道路、沟渠等农田基础设施，还聘请福建的专业团队来管理，发展规模化种养。”黄冬焕如是说。
土地抛荒的根本原因是农民赚不到钱。“那就让资本下乡，让钱生出钱，让资本成为土地‘醒过来’的‘造血机’。”潮州的思路大胆，但契合实际。据统计，近两年，潮州用于土地流转的省级资金达408万元，市级资金达765万元。去年潮州市土地流转均价为556元/亩。
不仅如此，为更好鼓励和引导农村承包地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，引导金融资本、社会资本投入农业领域，潮州市结合实际情况，于5月19日印发《潮州市农村土地经营权流转贷款贴息实施办法（试行）》。
实施办法提到，在潮州市辖区内登记（注册）且依法流转农村承包地进行农业适度规模经营的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植（养殖）大户等农业经营主体，因发展生产向潮州市金融机构申请的贷款需支付相应的利息，由潮州市财政给予其一定比例的贷款补贴。
农民入局
解放劳动力实现安居就业
2020年初，江东镇红砂村67亩成片农田流转给当地农业龙头企业，流转出土地的农户可获得每亩一年平均650元的土地流转费。村民洪泽荣自幼便随父亲下田种地，但如今他36岁的儿子却几乎不懂农活。年过半百的洪泽荣，开始思考——“往后我干不动了，谁来种田？”
“往年自己种玉米，如果风调雨顺的话，一年能挣1.7万元左右。”洪泽荣想着，出去打工一天能挣200元，比起自己种地划算，也不用看天吃饭。洪泽荣算清了这笔账，将自己的1亩多农田交给当地农业龙头企业，把劳动力解放出来。
根据“有效规划、集约利用”原则，流转企业高效利用土地。同时，企业返聘流转土地的农民投入到土地的生产与经营，持续带动农民的就业与增收，并壮大村集体经济。村企共赢，农民增收致富渠道得到有效拓宽。
江东镇，是潮州市土地流转试点镇之一。近年来，江东镇充分考虑农村剩余劳动力的实际情况，将土地流转同脱贫攻坚有效衔接。以洋光村为例，通过农业龙头企业雇佣当地闲置劳动力，农民日收入可达100多元，村民还可通过共享集市销售农副产品、闲置产品；在下湖村，溪东合作社优先雇佣有劳动力的贫困户、村民参与种植劳动，并提供摆摊场所。
在溪东合作社内，有近30位田间管理务农人员是下湖村民，59岁的陈焕波是其中一个。“传统种植一人只能种2至5亩，现在通过机械化1人能管理20亩田地。”陈焕波笑着说：“在这里打工，我每年还有4万多元收入。”
湘桥区铁铺镇山后村村民陈碧华的丈夫前些年因病去世，她靠打零工独自抚养两个女儿，一个月收入2000多元。现在她多了一个就业选择，可以去涵恩中药材种植专业合作社打零工，每月可以增收大约1200元。“平时我在工厂打零工，种植基地有事就会通知我们过来工作。”陈碧华说。
在农村土地流转中，农民是主体。让农民在自己的家乡安居、在自己承包的土地上乐业，是解决土地撂荒的根源所在。
产业布局
“农业+旅游”实现乡村振兴
在潮安区叫水坑村1500多亩的竹林中漫步，满目翠绿，竹影婆娑。每逢节假日，这里便会迎来大量游客。村里配套建设休闲步道、观览亭榭、生态驿站等设施，并计划升级建设“智慧森林”体验区，给游客营造耳目一新的森林慢生活体验意境。
叫水坑村自然资源丰富，传统经营以毛竹生产、竹器加工为主，茶叶是主要经济作物。然而，随着越来越多村民外出打工，部分竹林资源出现荒废的情况。
为了盘活竹林资源，叫水坑村以“一村一品”单丛茶产业为基础，走茶旅融合、红色引领的乡村旅游发展路线，并制订土地流转和发展方案，将碎片化的山林地整合成“资源包”；对“潮澄饶县革命委员会成立旧址”“旅游服务驿站”等公共基础设施进行统一登记造册，整合成“资产包”，将全村“资源、资产包”交由旅游公司进行经营管理。
除此之外，叫水坑村还以村经济联合社作为项目发起方，与千亩竹林的农户签订动态使用协议，通过经营权有偿流转形式，将碎片化的山林地连转成片，创新推进规模化、集约化用地。目前，全村72%的竹林主户已与村经济联合社签订协议。
“这正是叫水坑村做好‘绿’文章的切入点，通过土地流转的方式，盘活竹林资源，发展生态旅游。”叫水坑村党支部书记林泽程介绍，在叫水坑村，游客除了沿茶园观光栈道散步，以后还可以进茶园参与采茶制茶，亲身体验农事劳作，在系列沉浸式体验中感受凤凰茶的魅力。这种模式同时可以带动当地饮食、农产品销售等服务行业发展。
农旅融合产业兴。把旅游产业和农业产业有机结合，打造有乡村气息的参与式、观光式和体验式旅游产品，实现一二三产业融合互动。这是潮州土地流转的另一亮点。
在假日的田间，小火车穿梭其中，伴随着呜呜的汽笛声，游客坐在小火车上一边拍照，一边欣赏田园风光……溪东种养合作社负责人黄继青介绍，随着土地流转的深入推进，除了根据季节变化种植水稻、毛豆、土豆等经济作物，还在科学利用土地基础上植入农旅元素，积极发展新业态，打造稻田画、建设花海、观光小火车、田间木屋、火车厢咖啡厅等一系列充满乡村气息的引流项目。
溪东种养专业合作社努力打造一个集农业种植、农产品销售、农家美食、观光旅游、科普教育等功能于一体的综合生态旅游区，吸引周边县市大量群众观光游玩。这种模式同时带动当地饮食、农家乐、农产品销售等服务行业发展，既提升农业附加值，又盘活全村闲置资源，促进乡村全域旅游与集体经济的发展。
效益成局
创新模式盘活乡村经济
土地流转行不行？好不好？最终效益说了算。
在饶平县钱东镇仙洲村农业产业基地示范园里，可以看到一片生机盎然的景象，一座座蔬菜大棚排列有序，园内种植着螺丝椒、虎皮椒、西芹等各类蔬菜。
难以想象，这个产业基地示范园的前身，是村里百余户村民的零散农田。“没有实施土地流转政策之前，50%的土地是抛荒，50%的土地用于种植，但只能发挥25%的土地效益。”仙洲村党委书记黄宽亮介绍道。
对此，仙洲村采取“集体＋农户”的经营模式，有的村民持土地参股年终分红、有的村民把土地以每亩800元/年租给产业园，还有的村民直接在产业园务工。产业园实施大棚种植方式，集“管理科技化、智能化，产品无公害化，销售电商化”于一体。
“日子越过越好了！”在产业园务工的仙洲村村民黄良涛满心喜悦地说道，以往在田地里劳作，平均一年收入1万多元。而现在每个月工资到手都是5000元以上。据产业园负责人黄壮安介绍，现在固定员工每月工资4000元左右，打零工的村民一天收入约140元。
经过实践，这种“集体＋农户”的经营模式不仅让村民增收，还带给产业园实实在在的效益。“当下，西芹的亩产量在1.2万斤左右，市场价约为1元，每亩收成是1万多元。”黄壮安说。
仙洲村流转土地60亩与企业合作发展大棚蔬菜种植，不仅盘活了土地资源，还增加了村集体的收入，给仙洲村经济发展注入新的动力。黄宽亮说，“这种经营模式下，带来的效益增长持续。产业结构的转变改善了村内的基础设施，提升了民生工程效果。在合理的规划指引开发下，仙洲村获得的实际效益是不间断、长期性增长的。”
土地流转为农业规模化种植提供了条件，而规模化又带动了种植业的科学化管理、规模化经营，大大提高了农业生产效益，实现政府、农民、企业、消费者多方共赢。
潮安区下湖村、洋光村、叫水坑村通过规模化生产形成田园风光美景，探索“农业+旅游”，成为吸引大量游客前来打卡的网红村，助推当地乡村旅游与集体经济发展。
潮安区文祠镇石坑村传统产业以种植橄榄、黄皮、杨梅为主，产品品质不高，缺乏市场竞争力。对此，村“两委”邀请农科专家前来调研，综合地型、土壤等情况，得出适宜种植香黄瓜的结论。
“我们动员村民将抛荒土地重新交由村集体统筹使用，做活土地流转文章，全面盘活200多亩‘沉睡’土地，重新发包或引入企业发展农产品种植、花卉种植和观光农业，实现集体和个人经济收入‘双提升’。”石坑村党支部书记张准介绍。如今，石坑村及附近周边村香黄瓜种植规模已达200多亩，年总产量超200多万斤，带动几十户农户受益。
两会时间丨高质量转型发展，潮安如何危中寻机？
5月26日至27日，潮安两会召开。一年一度的区两会，是擘画区域发展、规划目标任务的重要节点，亦是观察区域经济走势、了解民生工程的重要窗口。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。围绕“高质量转型发展”课题，作为潮州市县域经济发展的排头兵和重要的经济发展集中区，如何筹推进疫情防控和经济社会发展，做到危中寻机？潮安两会给出答案：全面做好“六稳”“六保”工作，全力推进“六大工程”实施，坚定不移加快推进经济高质量转型发展，不断优化营商环境、法治环境、行政环境、城乡环境。
潮汕高铁站。温亿中 摄
“智能制造”助推转型发展
过去一年，潮安区应对新挑战、抢抓新机遇，统筹做好“六稳”各项工作，推动高质量转型发展迈出新步伐，全区实现生产总值 434.93 亿元、同比增长 4.7%。
围绕潮州市“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位要求，潮安区积极抢抓“双区”建设重大机遇，着力“做好‘特、精、融’三篇文章”，去年出台推动高质量转型发展工作方案，并配套一系列三年行动计划。
技术改造，是推动地区产业高质量发展的“助推器”。去年，潮安区加大企业技改投资力度，总投资8.93亿元的51项企业技术改造项目完成登记备案，工业投资和技改投资同比分别增加20.8和0.2个百分点。
科技的进步赋予潮安发展新动能，尤其是智能技术的应用，让潮安工业向“智能时代”转型发展。目前，潮安区应用智能机器人超200台套，应用智能化生产线超30条。其中，恒洁卫浴建成国内首条柔性化智能机器人喷釉生产线，皓明陶瓷“日用青花瓷无纸化智能生产线示范项目”申报省智能制造试点示范项目，爱丽斯、金强艺两个项目入选2020年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目。
素有“海滨邹鲁”“岭海名邦”之称的潮安，北依粤东屋脊凤凰山脉，南靠景色秀丽桑浦山峦，是潮文化发祥地。去年，潮安区全域旅游创建步伐加快，使文旅融合发展成为高质量发展的新引擎。其中，潮安新农村茶乡之旅列入“省乡村旅游精品线路”，凤凰古茶树茶园获评全省唯一“中国最美茶园”，凤凰镇入围“省首批旅游风情小镇”，“归湖戴平万、江东洪灵菲”故居修缮工程基本完成。2019年，潮安区接待海内外游客数和旅游收入分别增长 19.8%和20.3%。
凤凰茶区。 陈锡荣 摄
“三大平台”打造“潮安样榜”
推动高质量转型发展，需要重大平台的支撑。
在潮安区，“三大平台”正在崛起，构筑起区域发展的强力动能。东山湖现代产业园基础设施基本完成，进园落户企业34家，建成企业项目5个，在建项目10个，拟开工项目19个，全年实现工业总产值约12亿元、税收近1亿元；高铁新城核心区征地步伐加快，仁沙路、站前南路、站前北路贯通工程完成施工招投标，站南广场及地下停车场扩容改建工程启动建设；大岭山产业园完成园区3574亩征地协议签订和部分用地报批及园区控规编制工作，国家东南区域应急救援基地成功落地，另外还有工业地产、商贸物流等招商项目正在对接洽谈之中……
潮汕高铁站。 温亿中摄
今年，潮安区将以推动制造业高质量发展为主抓手，以产业平台建设为主阵地，以创新驱动、集约发展和开放合作为着力点，集中力量和优势资源，把潮安现代制造业这块蛋糕做大做强做优，为潮州市高质量发展提供“潮安样榜”。
具体如何推进？潮安区将落实加快产业升级推动高质量发展三年行动方案，结合推进工业地产、共享厂房、商贸综合市场建设等新业态，助力陶瓷、食品、印刷包装、不锈钢等传统产业集聚发展，推广应用无人车间、3D打印、机器手等技术设备，努力将“三大平台”打造成为产业转型升级高地。
皓明科技“5G+VR科创中心”。
重大项目，是潮安经济建设之“重器”、结构调整之“要件”、动能转换之“引擎”。今年，潮安将推进总投资超680亿元的127个“六大工程”项目。其中，集中精力推动一批重点项目落实落地，全力抓好年度投资45.15亿元的52个重点项目建设。同时，认真落实重大项目建设三年计划，全力推进计划总投资663.3亿元，涉及现代农业、水利、生态环保工程、交通基础设施工程、工业及现代服务业工程、社会发展工程、中心城区建设领域的109个项目开工建设或前期工作。
“硬件”基础支撑城乡发展
打基础，补短板。潮安区加快推进基础建设，在交通设施、水利项目、城区环境等方面，为高质量发展夯实“硬件”基础和支撑保障。
一条条交通道路扎实推进，架设对接“双区”的便捷快速通道：广梅汕铁路增建二线厦深联络线、梅汕客运专线和动车运用所等涉铁项目建设顺利完成并投入运营，潮汕环线高速公路潮安段主体工程基本完成；省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路、县道X093炮浮线及进站路续建、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建等在建工程进展顺利；“四好农村路”第一批先行路和示范路工程完成建设……
潮安区域综合交通网络进一步完善。 温亿中 摄
一个个水利项目顺利实施，重塑岭南水乡风貌：三江连通工程潮州段加快建设，粤东灌区续建配套与节水改造工程、潮安区中小河流综合治理工程PPP项目、广东省中小河流治理（二期）等项目顺利实施……
一批中心城区市政建设不断优化，城区环境得到较大提升：潮安大道、庵凤路等多条城区道路完成改造，庵江溪水岸整治和景观提升及立面改造工程基本完成，碧桂园、龙光阳光水岸等住宅小区建成入住……
潮安城区环境提升。
在优化发展环境的同时，潮安区也加大城乡治理。打击“两违”、 三旧”改造、拆旧复垦……去年，潮安获潮州市“创文”年度考评第一名，完成农村人居环境基础整治和农村公厕新改建年度任务，全区70%以上行政村达到干净整洁村标准。同时，10个省定贫困村创建社会主义新农村示范村项目基本完成，7583户建档立卡贫困户全部达到脱贫条件，10个省定贫困村全部达到出列标准。
确保如期打赢“三大攻坚战”
“打好打赢三大攻坚战”是今年潮安工作的重点。
潮安区提出，将着力破解城乡二元结构，有效整合涉农资金，统筹推进基础设施建设，切实抓好“三清一改”、“厕所革命”等重点工作。其中，将抓好71条先行村建设，启动新一轮91条村生态宜居创建，计划用3年时间完成1万亩农村承包土地经营权流转。同时，推进“一村一品、一镇一业”建设，加快建立凤凰单丛茶、金石花卉、东凤芡实、江东无公害蔬菜、北部山区水果“5+X”产业体系。推进产业、就业、教育等扶贫，确保相对贫困人口和贫困村全部如期出列。
东凤芡实深加工销售。
狠抓污染防治方面，潮安区将打好“蓝天保卫战”，整治扬尘污染，打击露天焚烧。打好“碧水攻坚战，大力推进韩江全国示范河湖创建工作，加快韩江碧道规划，实施江东、归湖绿道项目建设。同时，全面落实河（湖）长制，深入开展“五清”“清四乱”，继续抓好枫江流域、内洋南总干渠流域整治，实施重点流域污水管网补空白项目建设；加强饮用水源水质保护，健全水质自动化监测网络，抓好污水处理设施及配套管网建设和运营管理。
强化风险防控方面，潮安区将稳妥推进“僵尸企业”出清，按照“统筹推进、分步实施、以打促改”的思路盘活国有资产。推进预算编制执行监管和绩效管理有效衔接，提高财政资金配置和使用效益。完善金融风险联防共治机制，最大限度防范化解金融风险和外贸领域风险。
附：2020年潮安区十件民生实事
一、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元、220元提高到175元、235元。
二、提升教育服务水平。增加学前教育公办学位供给，计划增加公办幼儿学位1710个。健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，全市学前教育生均公用经费最低标准由每生每年300元提高到400元，公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。每所独立建制的学校、幼儿园至少配备2名专职保安员。
三、加快医疗卫生事业发展。实施区妇幼保健院升级、区中医院、慢病站和第三人民医院建设。每个镇卫生院和社区卫生服务机构配备1名提供规范的儿童基本医疗服务的全科医生，每万人常住人口全科医生数达到3名以上。启动新建改建3家精神病
专科医院，增配精神卫生专业医护人员。设立1家医疗机构（公立医疗机构）作为职业健康体检机构。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内医疗救助比例达到85%。落实公建规范化卫生站镇村一体化管理，实现“五统一”。
四、完善提升文化、体育、水利等公共服务。新建20个小型公共足球场。建成区博物馆，落实公共图书馆、文化馆和文化站向社会公众免费开放。逐步推进自然村集中供水，保障农村人口饮水基本安全。加强农村基层派出所、交警中队营房建设，建成中心镇24小时不打烊的公安为民便民办证大厅，完善农村道路交通安全“二员二站”。
五、加大住房保障力度。落实《潮州市公共租赁住房保障办法》，完成2020年租金补贴任务，合理分配2020年中央城镇保障性安居工程专项资金。完成全区农村老旧房屋实施危房改造工程。鼓励符合增设电梯条件的既有住宅增设电梯。
六、深入实施“广东技工”“粤菜师傅”和“南粤家政”三大培训工程。开展“广东技工”培训1200人次以上，加大高技能人才培训力度，提高高技能人才占全市技能人才比例。培训“潮州菜师傅”1000人次以上，助力精准扶贫。开展“南粤家政”培训200人次以上，重点实施居家、母婴、养老和医护四个培训项目，满足新形势下“一老一小”家政服务需求。
七、新建和提升改造一批农村厕所、旅游厕所。全区自然村按实际需求完成农村公用厕所新建和改造任务,基本完成农村无
害化卫生户厕改造任务；新建和提升改造旅游厕所16座。
八、推进“四好农村路”建设。完成省定68公里“四好农村路”建设任务，全区农村公路等级公路比率达到98%、路面铺装率达到80%。
九、加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。全区完成不少于2080批次食品抽检任务，食品检验量达到每千人5批次，食品抽检信息及时公布，不合格食品核查处置率达到100%。强化学校食堂食品安全风险防控，推动全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”建设全覆盖，全力推进校园食品安全。
十、加强地质灾害隐患点综合治理。组织实施2处大型以上地质灾害工程治理、3处大型以上地质灾害专业监测，组织开展1次以上地质灾害应急演练，保障人民群众生命财产安全。
【全媒体记者】纪金娜
【通讯员】谢慕良 朱玉娴 杨馥娜
【作者】 纪金娜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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