Wang 楼市问责：强化地方政府执行力
楼市问责：强化地方政府执行力 更新时间：2010-10-17 7:55:16 “如果大家关心最近各地出台的楼市调控细则就能发现，地方政府有的是招儿。开发商要涨价，我总有断你口粮的办法”。作为房地产问题研究专家，住建部政策研究中心主任、中国城乡建设经济研究所所长陈淮一向以观点鲜明、语言风趣而被业界所熟知。针对国庆节前国家有关部委新出台的五项政策，陈淮认为，此“国五条”除了强有力地抑制了不合理购房需求以外，核心问题就是要将地方政府问责制落到实处。
楼市调控风暴一波接一波，而一些地方政府在此问题上态度暧昧、执行不力以致部分地区房价“越调越涨”，一直被当前舆论所诟病。此次“国五条”再次强调问责，究竟能对房价上涨过快城市的地方政府及其护佑下的开发商产生多大威慑作用？而问责制本身又会不会流于形式以至于“雷声大雨点小”？
楼市新政：拷问地方政府执行力
新出台的“国五条”被认为是对今年4月17日国务院下发的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》有关政策的进一步落实和细化。业内分析人士认为，之所以在国庆假期前最后一天，几部委同时出重拳，也是源于半年来楼市热度不减，特别是中秋节小长假期间各地楼市成交量“回暖”，令市场再出涨价预期。
实际上，尽管“国十条”出台后，各地楼市房价快速上涨的局面有所缓和，截至8月底，全国70个大中城市新建商品住房涨幅回落，环比连续3个月零增长。但整体价格依然高高在上，并没有被撼动。尤其需要警惕的是，随着最近两个月来一些城市住房成交量回升，房价似乎有再攀高峰的苗头。根据中国房地产指数系统百城价格指数对100个城市的全样本调查数据，9月份全国100个城市住宅平均价格环比上涨0.70%，其中86个城市价格环比上涨。在对北京等十大城市全样本调查数据中，9月平均价格环比上涨0.83%，其中，深圳、杭州环比涨幅超过2%，北京、南京涨幅超过1%。
对此，不少专家表示，政策在各地执行过程“走了样”是根本原因。陈淮表示，“国十条”出台以后，很多地方没有实施细则，或者有了细则也是语焉不详。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立也认为，在政府房地产调控中，政策法规没有被严格执行。早在2005年、2006年，国家就曾出台过稳定住房价格的若干意见和通知。“如果当初的政策不折不扣地、百分之百地执行了，可能我们的‘国十条’、‘国五条’也就没有必要出来了”。因此，他表示，现在到了强化执行力的时候。
在新出台的“国五条”中，我们看到，排在首位的就是要求各地加大贯彻落实房地产市场宏观调控政策措施的力度，立即研究制定实施细则，已印发实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的政策措施进行调整和完善。
应当说，新政效果立竿见影。“国五条”一出台，就有深圳、上海、福建等地密集推出不同版本的实施细则，各地“限购令”纷纷出炉。
问责制要落到实处“地方政府对中央政策执行不力，是因为没有人为此承担责任”。某分析人士对记者说。地方政府是房价上涨的既得利益者，对调控房价缺乏足够的动力，如果不能有效问责，楼市调控政策很容易在实施中被打了折扣。这也是此次出台的“国五条”中“严格施行问责制”引起广泛关注的原因。
根据住建部、国土资源部和监察部联合下发的通知，将对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责，对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。
其实，问责制并非首次提出。“国十条”中已明确，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，住建部、监察部等部门要建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。而“国五条”对此再次重申，有关人士表示，这既是对地方政府的警告，也表明了国家调控楼市的决心。
尽管对启动问责制充满期待，但也有人对其能否落到实处表示担心。一网友表示，实行问责制首先要建立可量化的指标，并进行公示，对于追究的责任也应当给出一个明确的说法。目前，相关制度并没有建立起来，缺乏可操作性。“不要说追究责任进行处罚了，至今也没见着一个地方政府被点名批评的”，该网友认为，至少应该把那些房价还在持续上涨的城市列入“黑名单”。
楼市问责无疑向人们发出明确信号，政府对房地产市场调控不会放松。但另一方面，大家也期待，这些政策措施能够进一步深化、细化，以强化政策执行力，巩固调控成果。
“好的制度是让坏人干好事”
“好的制度不仅是简单地惩罚坏人，而是让坏人干好事”。对于目前人们热议的问责制，中国国际经济交流中心副研究员马庆斌博士从另一个角度给予阐释。
众所周知，造成我国房价持续攀升的一个重要原因是“土地财政”使然，而地方政府对此负有不可推卸的责任。一直以来，地方政府的工资性支出、公益事业经费支出主要来自于房地产业或与房地产相关的产业，特别是工业经济不发达的地方更是如此。在GDP挂帅思想主导下，地方政府出于政绩考虑，自然要通过房产开发获得土地出让收益，房价上涨带来的是地方财政收入的猛增。为此，很多学者都认为，只要地方政府的土地财政现状不变，房价就很难降下来。
对此，马庆斌博士表示，地方政府之所以对楼市调控政策执行起来有难度，很大程度上是出于经济原因。从宏观角度来看，这涉及到下一步财政体制改革的问题。全国工商联房地产商会会长聂梅生也认为，当前土地、银行、税收与房地产高度关联，这种情况十分不合理。“去年全国土地收入是一万多亿元，拆迁补给农民的只有5000多亿元。地方政府的土地成本和土地收入是1∶3。一旦地方政府的土地收入没有了，经济和社会的稳定又将难以保证”。只有使土地、银行和税收不再高度依赖房地产，房地产调控才能真正见效。
从这个意义上讲，问责制虽是当前楼市调控的一剂猛药，但从长远来看，要保证我国房地产业健康稳定发展，还必须“动大手术”，从制度上进行根本改革。
