spring 楼市调控迎来新年“越调越涨”或将终结
楼市调控迎来新年“越调越涨”或将终结 更新时间：2011-1-1 7:56:00 调控目标更加明确；楼市定位更加准确，房地产业不能作为城市经济支柱产业。这一认识的重大转变无疑保证了调控政策的力度；调控措施打击更为精准，决策者愈发认识到，房价上涨不是因为房子太少，而是因为投资投机需求太多，抑制不合理需求才是正途；调控决心更为坚定，措施力度更强，调控政策频率越来越高，强调问责，政策不再反复。
记者李庶民2010年注定是我国房地产市场发展中不平凡的一年，楼市调控力度和频率前所未有。然而，目前高企的房价尚未如人们希望的那样回落，那么，2011年的楼市将向何处去？
楼市调控不是一个新话题。如果从2003年《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》算起，至今楼市调控已走过八年历程。调控八年，房价仍未低头，这不免令人沮丧；但是，如果将近年来的调控政策做一梳理，我们则有理由保持乐观。因为，2010年以来的调控措施呈现出许多前所未有的新特点，只要给予一定时间，其效果值得期待。
第一，调控目标更加明确。楼市调控究竟只是让房价慢涨、缓涨，还是让房价回落到合理区间？2005年出台的《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》，2006年出台的《国务院办公厅转发建设部等九部门〈关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见〉》，仅从文件标题即可看出，调控目标是“稳定价格”，这也被一些人理解为国家不会让房价下跌。但2010年4月出台的《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》用词就不再那样中性，而是将矛头直指房价上涨问题。而温家宝总理在2010年国庆招待会致辞中则说，要“保持房地产价格的合理和稳定”，首次明确把房价的“合理”作为调控目标之一。体现调控风向标的中央主流媒体的言论亦可为此印证，下半年新华社、人民日报相继刊发评论，提出引导房价“合理回落”。近日温总理中央人民广播电台与听众交流时，更明确表示将努力使房价“回到合理的价位”。2010年的调控举措本身也体现了这样的目标，下半年以来，房价虽没降，但也没再“过快上涨”，而调控却仍在不断加码，可见，“降房价”已是政策目标。
第二，楼市定位更加准确。房地产究竟是不是支柱产业？2003年《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中提到“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。”2005年“国八条”、2006年“国六条”虽然突出楼市调控，但依然在文件中强调房地产业是“重要支柱产业”。然而，2010年9月底，国家通过《国土资源部有关负责人就进一步加强房地产调控答记者问》明确宣告：“房地产业不能作为城市经济支柱产业”。这一认识的重大转变无疑保证了调控政策的力度，而不需再投鼠忌器。
第三，调控措施打击更为精准。楼市调控经历了一个从注重增加供给到注重抑制需求的变化。从2003年《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》到2005年“国八条”和2006年“国六条”，均将调整住房供应结构问题放在突出位置，而很少提到需求问题，即使提到也是放在供给问题之后。2007年人民银行、银监会《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》提高二套房贷的首付和利率，这是调控政策首次瞄准投资投机性需求，也因此取得了调控史上的首次胜利，2008年至2009年楼市出现明显回调。而在2010年的楼市调控中，“抑制不合理需求”则成为重中之重，从提高二套房贷首付、暂停第三套房贷到限购令均是如此，4月“新国十条”提出的诸项措施中，“坚决抑制不合理住房需求”也排在了“增加住房有效供给”之前。前些年的调控只看到了住房供不应求的现实，想通过加大供给达到供求平衡从而稳定价格。但是随着调控的深入，决策者愈发认识到，房价上涨不是因为房子太少，而是因为投资投机需求太多，有限的土地面对旺盛的投资投机需求，简单提高供给难以奏效，抑制不合理需求才是正途，2010年的楼市调控已经抓住了高房价的病根。
第四，调控决心更为坚定。一是调控措施力度更强。当前，调控目标已从首套房扩展到二套、三套房，其中首套房首付从二成提高到三成，二套房首付从四成提高到五成，第三套房一律停贷，同时16个城市实行限购令，这种力度是史无前例的。二是调控政策频率越来越高，前些年最多每年出台一次调控政策，而2010年从年初的“国十条”到4月的“新国十条”再到9月底的“五项措施”，已是一年三次。值得一提的是，以前往往是房价飙涨后引发调控出台，而2010年9月底的“五项措施”则首次让调控走在了房价上涨之前。三是强调问责。“新国十条”强调“稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。”2010年的调控明显将房价问题上升到“讲政治”的高度，这对地方政府形成了强大压力。四是政策不再反复摇摆。2007年的“9・27新政”成功打压了房价，但是随着国际金融危机爆发，政策被迫放松，造成了2009年以来房价的新一轮飙涨。然而2010年的调控决心却不再为各种因素所干扰，8、9月间，面对经济二次探底的可能，调控非但没放松，反而出台了加强版的“五项措施”，不给高房价以喘息之机。
基于2010年调控政策的鲜明变化，可以说，政府、民众与高房价的“八年抗战”已进入战略反攻阶段，只要把当前的政策坚持下去，“越调越涨”的怪圈有望终结。
