Aidan 报告摘要4月10日，国家能源局发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》；紧随其后，4月12日，国家能源局于4月12日再次发文要求各省（区、市）发展改革委（能源局）于本月25日前报送2019年度风电、光伏发电第一批平价上网项目名单。本次征求意见稿的核心内容包括：
1）明确项目优先级：本次平价项目方案对电网服务项目进行了优先级排序：2018年及之前核准的项目转平价项目>2019年新建平价上网项目>国家补贴项目。
2）对于存量项目的处理：对已核准(备案)两年但未开工建设也未申请延期，或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设的风电和光伏发电项目，无论企业是否承诺继续建设，相关核准(备案)文件应按照项目核准(备案)管理规定予以废止。
3）确定时间节点：4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单，5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案。在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。
未来两年光伏平价项目规模增量受成本和消纳空间影响：从发展趋势看，平价项目作为一个重要的增量市场，将支撑未来几年光伏市场规模。然而，考虑到当前光伏系统的成本，2019年平价项目并网规模预计不会很大，大面积开工或并网将出现在2020年。
根据国家发展和改革委员会能源预测，2019年光伏发电新增并网规模预计45～48gw，其中平价项目规模包括2-3gw无补贴一般工商业项目和无补贴地面电站项目。
平价上网项目政策加速，电网消纳进一步向平价上网倾斜：我们判断平价项目主要参与主体将以央企、国企为主。伴随着政策明确平价上网项目优先级，叠加国家对存量项目的处理趋严，规模大、技术实力强的行业龙头将优先受益。
